本报记者 张菁
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连日来，多家平台企业为骑手发放的社保补贴陆续到账，有效推动新就业形态劳动者加入职工社保。补贴模式在缓解参保经济压力、增强骑手获得感方面初见成效，但实际推行中仍面临骑手职业预期不确定、个人缴费负担较重、社保转移接续不畅等现实堵点。专家指出，要真正实现新就业形态劳动者“老有所养”，仍需政府、平台与社会协同发力，在制度设计、责任共担与服务优化等方面持续推进系统化改革。
“参加社保平台给补贴，孩子能读市里的幼儿园，还有费用优惠，真是一举多得。”日前，说起加入职工社保的好处，浙江宁波外卖骑手程浩语气里透着踏实。他的情况，正是2025年以来平台社保补贴模式加速落地，推动更多新就业形态劳动者参保的缩影。
近日召开的中央经济工作会议明确提出，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。与此同时，前不久，国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告提请全国人大常委会审议，明确我国灵活就业人员规模已超过2亿人，且仍在快速增长，抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法、优化灵活就业人员参保政策成为紧迫任务。
从顶层设计到平台实践，从企业探索到骑手获得感，一场关乎千万家庭“稳稳幸福”的社保改革正在提速。然而，如何将政策善意转化为更多参保实践？平台自主行为的持续性如何保证？骑手参保积极性又该如何激发？这仍是一场需要政府、平台与社会合力推进的系统性工程。
平台补贴模式落地
37岁的程浩做外卖骑手6年多，2025年刚刚升级当爸爸。按照当地政策，外来务工人员在宁波交满6个月社保，孩子不仅可以就读本地幼儿园，还能享受费用减免。
“每个月能领到社保补贴500元，还解决了小孩在市里上学的大事，参加社保成了我们小家庭融入城市的重要一步。”程浩说，收到补贴后，他第一时间告诉身边的骑手，让大家都关注起来。
2025年以来，美团、京东、淘宝闪购等平台企业相继推出针对性保障举措，一场围绕新就业形态劳动者参加职工社保的探索在全国铺开。
2025年3月初，京东宣布为全职外卖骑手缴纳“五险一金”，直接将全职骑手纳入传统社保体系，目前已覆盖约15万名全职骑手。同年8月，淘宝闪购宣布为骑士补贴养老保险、医疗保险，年底前覆盖直营城市，其中骑士长等岗位补贴比例可达至100%。
美团推出的养老保险补贴方案2025年4月在福建泉州、江苏南通两地试点，核心机制为骑手以灵活就业身份自愿参保，需“稳定兼职”，即满足“近6个月有3个月收入达到就业地社保缴费基数下限”的条件，平台以参保地缴费基数下限为基准补贴50%的养老保险费用。该方案在当年11月正式推广至全国，12月起，全国参保骑手陆续收到补贴。
“人到中年就会考虑养老保障问题。这笔补贴解决了我的后顾之忧，我会坚持跑下去。”38岁的张大林来自四川广元，他有两个儿子，一个在读大学，一个在读初中，经济压力不小。他经历过开店创业失败，格外看重保障。此前8年，他一直坚持自费缴纳社保，“就想老了不给孩子添负担”。
2025年9月，杭州落地养老保险补贴试点。10月21日打开APP时，张大林看到498.6元补贴到账，又多了一份安心，“一年能省近6000元”。
为让政策触达更多骑手，各地政府与平台合力推进社保补贴方案。福建泉州组建专业“社保规划师”团队，深入站点，为骑手们上好“社保规划第一课”；江苏南通依托社保业务“就近办”银行网点，为参保骑手提供社保卡申领激活、参保缴费办理等20余项高频服务事项的一站式办理服务。
期待与顾虑并存
平台社保补贴模式的落地，让像程浩、张大林这样看重长远保障的骑手尝到了甜头，但在实际采访中记者发现，并非所有骑手都愿意主动参保，期待之外，他们还有更多顾虑。
“跑外卖就是为了赚现钱，有单就有钱，没单就没钱，社保不管有没有单都要扣钱，压力有点大。”来自河北的骑手赵全对记者说。
“灵活就业人员参加职工保险的最大障碍在于经济负担过重。”在1月11日由中国政法大学社会法和社会政策研究中心主办的“新就业形态社会保险制度设计”研讨会上，中国社会科学院法学研究所研究员王天玉分析认为，按照现行政策，若选择参加职工养老保险，灵活就业人员需自行承担原本由用人单位和职工共同缴纳的全部费用，缴费比例通常为当地社会平均工资的20%，远超职工个人承担的8%的缴费比例。
社保补贴模式在一定程度上缓解了骑手参保的经济负担，但仍面临一些现实挑战。北京的一位骑手向记者反映，身边不少同行都觉得“跑外卖只是临时过渡，说不定哪天就换工作了”，没必要现在就开始交社保。
“很多骑手是短期兼职，对职业发展没有稳定预期，这会直接影响他们的持续参保意愿。”中国政法大学教授娄宇表示，由于缺乏强制机制，加之年轻人对远期养老风险感知不强、个人缴费压力大，这一群体参加职工保险的比例一直不高。
此外，有学者注意到，平台补贴模式也缺乏可持续性。武汉大学法学院副教授班小辉认为，平台为骑手补贴养老保险费用等做法是值得肯定的创新探索，“但仅靠企业补贴，长期恐难持续”，如何让临时性的“福利”转化为稳定的制度性安排，是各方必须面对的重要课题。
推动新就业群体参保扩面提质
如何推动新就业形态劳动者参保从“有覆盖”走向“好保障”？“企业自发行为虽具示范价值，但要实现机制创新，仍需国家层面的系统性回应。”专家一致认为，需要政府、平台、社会形成合力，在制度设计、责任共担与服务优化上协同创新。
“有劳动就应该有保障。要以‘全民参保，老有所养’为目标，为新就业形态劳动者筑牢晚年生活的安全底线。”王天玉认为，平台补贴模式的探索表明，完善灵活就业人员养老保险制度，应充分调动平台企业的积极性，将其纳入社会保障责任共同体之中。
对于如何推进更多新就业形态劳动者加入职工保险，中国人民大学教授鲁全建议，应分阶段、分类别推进参保。对月收入较低的劳动者，先引导其参加居民养老保险并提高缴费档次；对收入较稳定、有一定缴费能力的劳动者，逐步将他们纳入职工保险体系，实现“渐进融入”。
“保险产品具有逆选择特性，风险高的群体才倾向投保，这会导致保费升高，影响基金支付可持续性。”为此，娄宇认为，应强制平台为长期稳定接单的新就业形态人员在工作地办理职工社会保险，但这需以法律修订为前提。在现行框架下，可对切实履行社保补贴责任的平台给予税收优惠或财政返还，激发企业内生动力。
王天玉建议，适时推动社会保险法修订，增设针对新就业形态人员的专门条款，依据收入依赖度、平台控制强度、接单稳定性等指标，设定平台阶梯式缴费责任，避免“一刀切”。
“针对骑手跨区域流动频繁的特点，要打通社保转移接续的‘堵点’。”鲁全建议，在不改变属地管理的前提下，提升经办服务便利性，可借鉴税务部门收入统计模式，定期向参保人推送缴费明细，增强参保感知度，同时用好全国统一信息平台，简化跨省转移手续。
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